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人性化执法的困窘

发布时间:2019-11-12 09:28:27

人性化执法的困窘

3月17日

,广州市天河区城管执法人员苏家权在巡查过程中,发现有小贩在人行道上占道经营,于是就去劝离,遭到拒绝。一位销售菠萝的小贩突然持刀砍向苏家权。苏家权连中7刀,流血不止。小贩丢弃手推车逃离。苏家权抢救无效死亡。

在这一天前

,也就是3月16日,湖北省英山县城管执法队长段金寅制止违章建筑施工时,被人用锄头重击头部死亡。

两起血案令人震惊。

这些年,城管与小贩之间的冲突戏在城市生活中时常上演。在人们的印象里,粗暴执法、野蛮执法常常是对城管的形象描述。而小贩及其他被管者似乎总是处于弱者、悲情者、受害者地位。这两次却一反常态,被管者占了强势地位,不仅不听劝告,而且敢于挥刀砍杀,用锄头击打执法人员。城管则处于弱势地位,甚至像苏家权那样,在繁华闹市被人用刀砍成血人,竟孤立无援,周围群众无一人相帮。难怪广州市城市执法局长危伟汉说,最痛的不是挨了7刀,而是社会的不理解。

当下有一个很时髦的提法人性化执法

。人性化执法的主旨是,执法者与被执法者在人格上是平等的。执法人员发现违规违法行为,首先是耐心细致地进行劝导,晓之以理,动之以情,导之以行。而不是动不动就驱赶,抓人,没收或罚款

,使执法过程充满人情味。然凡事有个度

。既然是执法,法为大。人性化执法,不等于对违规违章行为一味忍让迁就,或者睁一眼闭一眼,明管暗不管。应该承认,大多数小贩是通情达理的,他们对城管人员的工作能够理解和支持。但也确有少数敬酒不吃吃罚酒者。他们把执法人员的文明执法视为软弱可欺,且动不动用民生人权作为自己的违规违章行为的挡箭牌。对于这样的拿法律法规不当回事的人,如果不严管,纠之以猛,不仅是一种不作为,也是对其他遵纪守法者的一种不公平。

应当看到,小贩们在城市里摆摊设点,做点小生意其实不容易。他们在养家糊口、挣钱供孩子读书的同时,也给城市居民的生活带来种种便利;但这不等于可以不顾市容市貌,不顾市场秩序,在城市里随心所欲地摆摊设点,不受约束。对占道经营采取放纵或者变相放纵态度,只会迎合少数人的利益,受到损害的,是大多数人的利益。再说,城管人员按照城市管理的规定执法,也和小摊贩一样,也是养家糊口、挣钱供孩子读书的觅食行为

。如果他们对占道经营等城市乱象不闻不问,那就是不作为,就是失职,就有下岗饿饭的可能。所以,在强调城管人性化执法的同时,也要强调小摊贩们要通情达理,要有遵守法规和社会秩序的意识。我就看到过这样的执法。城管人员看到有小贩占道经营,不声不响地走过去,动手将摊位挪移到控制线以内,并劝告摊主,以后不要占道经营。摊主心悦诚服的同时,也感到不好意思。小贩们如能这样换位思考,自身也就多了一些人性化,也就不至于使矛盾激化。

赵庆群

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